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浅淡农业综合开发如何支持新农村建设

以“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”为主要特征的社会主义新农村建设,是党中央根据我国目前农业的发展状况所作出的一项英明决策,是我国农村继联产承包责任制后的又一次重大变革,标志着我国国民经济已由原来的农业支援工业转移到工业反哺农业、城镇支持农村上来,更加突出了农业、农村和农民的地位。综合开发作为国家一项长期的支持和保护农业的政策,以其特有的魅力和综合配套能力已广泛被农村广大农民所企盼和接受,理应在社会主义新农村建设中发挥着积极作用。本文以湖北省咸宁市咸安区为例,就农业综合开发如何支持新农村的建设,谈谈粗浅看法。
  
  一、完善管理机制,确保农业综合开发为农村经济发展服务
  
  (一)建立长效的投入机制,确保年度农业经济开发项目的资金需要
  

  (1)建立项目申报机制,据实申报年度农业综合开发项目,按照农民自愿、政府支持的原则,并根据各地实际在每年的农业综合开发项目选择上的情况,注重基础性、公共性和公益性,以农田基本设施建设、水利基础设施与生态环境建设为重点,以道路、桥梁、泵站、沟渠和涵洞等为主要建设内容,积极组织和申报农业综合开发项目,大力争取中央及省农业综合开发资金的支持。(2)建立配套资金财政预算安排机制。各地财政要严格按照国家农业综合开发资金管理办法及资金配套要求,建立农业综合开发项目地方财政配套资金财政预算安排机制,在年度财政支农支出上足额安排地方配套资金,确保农业综合开发资金投入的稳定性。(3)要建立农业综合开发资金的引入机制,采取补贴、以奖代补、先建后补、贷款贴息等积极的财政政策,吸引金融信贷资金、企业资金和社会各类闲散资金投入农业综合开发项目建设,拓宽农业综合开发投入渠道,加快农业综合开发步伐,努力为地方经济建设服务。
  
  (二)建立高效的实施机制,确保农业综合开发程序化、规范化
  

  (1)建立农业综合开发项目库,加强对农业综合开发项目的管理。对各种农业综合开发的项目,县(市)农业综合开发部门要深入各地开展调查研究,了解考察各地农田、水利、生态及农业发展情况,详实掌握有关数据和资料,结合农业主管部门和各乡镇,建立本地农业综合开发项目库,并进行科学、规范的分类,对那些能带动地方经济发展、增加农业收入、成效显著的土地治理项目、多种经营项目和投资参股项目择优上报。(2)引入市场机制,对每年度农业综合开发项目的实施本着公开、公平、公正以及科学、合理的原则,全面推行招投标制度,并对大宗购置机械设备、重要物资实行政府采购制,最大限度地降低开发成本,确保农业综合开发项目实施有条不紊地进行。(3)完善项目概算、决算及验收审计制度,对年度农业综合开发项目实施完工后,实施工程决算,并严格按照规划设计的要求,组织进行验收,并对资金使用的情况进行严格审计。
  
  (三)建立严密的监督机制,确保农业综合开发资金的有效使用
  

  (1)进一步完善和健全县级财政报账制度。按照中央及省农业综合开发资金管理办法,结合近几年农业综合开发资金使用及管理上出现的问题,对农业综合开发项目资金实行国库集中支付制度,进一步明确资金使用的报账程序。(2)建立项目奖惩机制。项目完工后,组织专家进行评审,奖优惩劣,确保工程质量。(3)建立项目监理制度,对项目实施过程中的设计、施工、验收实行全程监理。(4)加大对项目资金的查处力度,坚决杜绝挤占、挪用项目资金现象,严禁非生产性开支,确保项目资金落到实处,真正起到项目建设为农民增收、农业经济的发展作用。
  
  二、强化项目建设,大力打造农村经济和生产发展平台
  
  (一)高规格建设土地综合治理项目
  

  农业综合开发的目的在于改善农业生产条件和农业生态环境,提高粮食单产和总产量,增加农民收入。从湖北省咸宁市咸安区开展十多年农业综合开发所产生的效果来看,基本上达到了这一目的:农田水利等基础设施得到极大改善,水利设施遍及项目区的每一个角落,全区土地综合治理项目已达到17万亩;项目区农业生产得到保障,粮食总产量在耕地面积逐年减少的情况下,从开发前1992年的178359吨增加到2005年的183762吨。但由于资金及技术上的原因,该项目区有些土地综合治理项目在建设质量上还存在一些问题,主要体现在:公路没有硬化;沟、涵、渠达不到长久耐用的要求,有的建设不到一年就出现破损,抵御自然灾害能力不强;农业用水因工业污染而没有得到有效治理等。主要原因在于项目设计不是十分科学、合理,工程设计规格不高,过于追求治理面积而忽视工程造价和质量,致使部分土地综合治理项目面积虽大、项目虽多,但质量不佳、耐用性不强,有的经常需要进行维修护理,加大了项目区村级及农民维修上的负担,不能充分发挥其为农业生产服务的功能。为此,必须提高土地治理项目的规格,首先,在面积申报上不宜不切实际地一味求多求大,一切应从实际出发,有多少钱,就办多少事;在工程设计上充分考虑拟开发区的地形,地貌及地理水文条件,按照一定使用年限进行规划设计,提高设计规格和造价,力争规划一片、建成一片、验收一片、达标一片、受惠一片。‘其次,要加强项目完工后的管护。不同项目采取不同的管护方式,如水利设施项目可以交由地方农村用水者协会组织进行管护,由该组织统一管理,统一调配水资源。通过高规格的土地治理项目的开发,配合村容村貌建设,打造“田成块、路成方、沟成线、渠成条”的社会主义新农村。
  
  (二)大规模建设优势农产品产业基地
  

  咸安区地处鄂南,气候温暖湿润,降水充沛,无霜期长,适宜多种农作物及植物生长,是全国闻名的“桂花之乡”、“楠竹之乡”、“苎麻之乡”和“茶叶之乡”,这些资源经多年的经营和开发,规模进一步扩大:咸安区桂花由1999年的2.6万亩,发展到目前的20.5万亩;楠竹由1999年的15.6万亩发展到2005年的20.5万亩。种植结构得到进一步优化,近几年共改造低产茶园15000亩,发展有机茶面积2000亩;推广优质苎麻“湘苎1号”、“湘苎2号”种植面积3万余亩。同时咸安区还大力发展良种奶牛、水产渔业、家禽家畜及城郊蔬菜板块,形成了桂花、楠竹、苎麻、茶叶、奶牛、水产、禽畜、蔬菜八大农业产业带,这些产业带的形成,为该区农业经济的快速发展打下了良好的基础。但这些产业带与全国先进地方相比,规模小、品质不佳,还没有形成真正的品牌,不具备竞争上的优势。因此,还必须加大投入,进一步加强产业带项目的建设。(1)要突出特色,大力加强优势农产品标准化示范基地建设。按照建设工业园区的标准,做到交通畅达,保证水、电、通信等基础设施畅通,在项目区按照国家制定的农产品质量标准,优化产业结构,积极推广优良品种,倡导生物有机防治,力争建设一批独具咸安特色的农产品标准化生产基地、绿色食品生产基地。以示范基地为支点,通过培训和推广,使基地不断向四周拓展,从而形成规模优势和产品优势。(2)更新观念,加大优势农产品品牌建设力度。工业发展需要品牌,优势农产品基地建设也需要品牌,一个地方的农产品没有名牌就没有竞争力,也就无法在竞争日趋激烈的市场上立足。为此,我们必须依托区位优势创品牌,围绕地理人文创品牌(如汀泗碧玉茶庄、向阳湖文化名人等),突出特色创品牌(如中华桂花之乡),使人们在品尝咸安优质农产品的同时,领略一下咸安的传统文化和风土人情。(3)放眼市场,培植市场中介组织,完善农产品市场服务体系,促进优势产业带的发展。按照政府引导、政策扶持、市场运作以及民办、民营、民管的原则,培植项目区农村专业合作组织等中介组织,充分利用其信息及营销方面的优势,发挥其桥梁和纽带的作用,充分为农民增收和农村经济发展服务。
  
  (三)高标准建设产业化龙头企业
  

  生产发展、生活宽裕,最终必须通过发展地方经济来实现,而地方经济的发展必须依赖工业化、产业化的快速发展。以民营经济为主,全面推进农村工业化和产业化,是目前解决“三农”问题,促进农村经济发展和农村社会稳定的有效途径,是今后一定时期内农业综合开发工作的努力方向。目前,咸安区境内虽有少数几家产业化龙头企业,但农业产业化水平总体上还是比较低下的,突出表现在:农产品生产科技含量不高,生产规模不大,大规模加工企业不多,农产品转化增值不够。这就要求我们必须放眼市场,面向世界,高标准建设产业化龙头企业,以此全面带动农业产业化水平的不断提高,增加农副产品附加值。(1)围绕产业结构调整,不断提高农产品优化水平。紧紧围绕“高产、优质、高效、生态、安全”目标和要求,优化农产品品质结构。立足自然资源优势,利用农业综合开发契机,因地制宜,适应市场,依靠科技,尽快做大做强一批优势农产品,形成一批优势产业。(2)围绕龙头企业,狠抓优质原材料生产基地建设。根据龙头企业市场需求,大力加强原材料生产基地设施建设或在农业综合开发区大力推广优良品种,着力营建“公司+基地+农产”等产业化模式,大力发展订单农业。(3)围绕龙头企业,打牢环境基础。咸安区一些龙头企业,不仅存在结构调整、技术改造、人员就业、社会保障等诸多社会压力,而且还存在着环境污染、生态及资源条件恶化等环境压力。农业综合开发通过大力推进农村土地治理、推进山水林田路等综合治理,既可提高农业自身生产力水平和抵御自然灾害的能力,又能提供对龙头企业和城镇环境及生态的支持力。
  
  三、创新工作思路,促使农业综合开发成为新农村建设的助推器
  
  (一)与时俱进,以科学发展观统领农业综合开发工作
  

  农业综合开发工作离不开实干和开拓精神,更离不开科学的引导,因此在实际工作中必须牢固树立和落实科学发展观,依靠科技进步实施合理开发、协调开发、可持续开发。(1)要坚持开发资源和保护资源相结合。在实施农业综合开发项目过程中,要统筹兼顾、合理安排、科学布局,注重在保护中开发、在开发中保护,决不能“杀鸡取卵”、“竭泽而渔”,确保有限的农业资源得到最有效、最合理的开发利用,并取得良好的经济、社会和生态效益。(2)要坚持项目建设与科学规划相结合。按照“项目建设、规划先行”的科学思维,在项目实施前认真做好项目规划和项目布局,避免重复建设和资源开发的盲目性、随意性、无序性。(3)要坚持农业综合开发和新农村建设相结合。开展山水田林路综合治理,把土地开发与农村水利建设、道路建设、村容村貌建设等有机结合起来,努力建设以“生产发展、生活宽裕、村容整洁、乡风文明、管理民主”为特征的社会主义新农村。
  
  (二)创新机制,加大农业综合开发投入
  

  搞好农业综合开发,资金投入是保障。为此,我们农业综合开发工作,必须坚持机制创新,不断拓宽筹资渠道,加大对农业综合开发地方配套资金的投入。
  1、创新群众自筹机制。在农业综合开发资金投入上,除了国家、省、市项目资金和县、市(区)地方配套资金外,还需群众自筹一部分资金。但税费改革后,农村实行“一事一议”,加上村级经济本来就十分薄弱,大部分村都是“空壳村”、“负债村”,根本就拿不出这部分资金进行配套,因此必须更新观念,加大宣传,积极引导和鼓励群众个人自愿投资入股,按照“谁入股,谁受益”的原则实行合股经营。(2)积极协调小额贷款,通过补助、贴息、奖励等方式,帮助农村种养大户、私营业主等取得发展资金,使其在项目区内不断扩大生产和经营规模;(3)积极探索投资参股经营。按照“谁投资、谁所有、谁受益、谁担风险”的原则,通过自愿申报、平等竞争、择优扶持方式,融入部分国家财政资金参股,并帮助产业化龙头企业大量吸收资金,进行产品开发和设备更新,不断扩大生产规模,提高产品质量,争创名优品牌,使企业不断发展壮大。(4)整合各类资金。按照“渠道不变、管理不变、用途不变;捆绑使用、各记其功”的原则,整合农业开发,财政支农、财政扶贫、乡村公路以及农村自筹资金,强化农业基础设施项目、优势农产品产业带项目、可持续发展项目建设,着力打造县域经济发展平台。
  
  (三)转变作风,努力提高农业综合开发工作效率
  

  (1)转变思想观念,把上项目、要资金,建“政绩工程”的政绩观,转变为办实事、重管理,建“民心工程”的服务观;把以领导为中心搞开发,包办项目的家长做派,转变为以农民为中心的想开发、合办项目的民主作风,真正调动项目区农民发展农业生产的积极性;(2)转变工作方式,坚持“两个务必”,经常深入到广大人民群众中去,广泛宣传中央及地方农业综合开发方针政策,认真听取农民群众及基层干部的意见,了解人民群众急需解决的问题,充分尊重农民的意愿,让农民群众积极参与和评判农业综合开发工作,增强农业开发的实效性和可行性;(3)强化农业科技培训。乡风文明、管理民主是建立在农村广大农民整体素质提高的基础上的,因此在农业综合开发过程中,我们还必须加强以崇尚科学、热爱科学为基调的基础教育工作,特别是要加强农业科技培训,大幅提高农民的科学文化素质,加快农业科技推广的速度。同时建立有效可行的监督制约机制,加快网络建设,强化服务功能,增加农业综合开发透明度,提高村级民主管理的水平,使农业综合开发工作更加切合实际,切合农民,切合农村经济建设,以高质量、高效率的农业综合开发为社会主义新农村建设推波助澜。
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