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基本养老保险基金安全问题成为核心,进入股市还需时间

事件】近日国务院新闻办举行国务院政策例行吹风会,人力资源社会保障部副部长游钧、财政部副部长余蔚平介绍基本养老基金投资管理有关政策措施。【评述】

1. 强调养老保险基金保值增值是核心

按照《基本养老保险基金投资管理办法》,基本养老保险基金包括企业职工、机关事业单位工作人员和城乡居民养老基金。由于机关事业单位的养老保险尚在建立过程中,目前基本养老保险基金主要以企业职工养老保险为主,以及金额相对较少的城乡居民养老保险。之前养老保险一直由于投资产品单一、收益率低而受到诟病,而放宽投资渠道后资金安全问题成为人保部关注的重点。同样在《基本养老保险基金投资管理办法》总则规定:“养老基金投资应当坚持市场化、多元化、专业化的原则,确保资产安全,实现保值增值”。《办法》确定要建立风险准备金,其中受托机构按年度净收益的1%来提取风险准备金,投资管理机构按管理费的20%来提取风险准备金,这两项资金专门用于弥补可能会出现的一些投资亏损。本次吹风会上人保部副部长强调最关心的还是基金保值增值问题,这是核心,而基金进入市场是不是为了所谓的托市或者救市,这不是基金的功能和责任。

2. 权益性投资不超过6000亿元

根据《基本养老保险基金投资管理办法》,各省、自治区、直辖市养老基金结余额,可按照本办法规定,预留一定支付费用后,确定具体投资额度,委托给国务院授权的机构进行投资运营。委托投资的资金额度、划出和划回等事项,要向人力资源社会保障部、财政部报告。2014年年底全国基本养老保险基金累计结余3.5万亿元,其中城镇职工基本养老保险是3.18万亿元,城乡居民基本养老保险基金3800亿。考虑到当期的支付需求以及留取支付准备,预计可用投资的资金量约为2万亿元。而养老保险基金投资股票、股票基金、混合基金、股票型养老金产品的比例,合计不得高于养老基金资产净值的30%,意味着这部分产品的投资上限为6千亿元。

3. 进入股市还需要时间

目前我国基本养老保险统筹层次并不高,有的省已经实行了省级统筹,有的分散在市县一级。尤其是城乡居民养老基金,主要集中在市县一级。目前已经明确全国社会保障基金理事会是受托机构,在管理办法出台之前,山东、广东两省将部分省内的养老保险基金委托给全国社会保障基金理事会管理,受托管理的模式实际中已经有操作案例。但是基本养老保险资金没有实现全国统筹,中央、省、市县之间,还有受托机构之间,资金划入划出的具体流程,需要等待人保部出台委托投资资金的归集办法。目前人保部按照国务院的统一部署,正在研究制定《投资办法》的相关文件和配套政策。我们认为,相关文件、配套政策的出台,以及资金的划拨到中央,都需要时间,并且地方资金归集到中央、到全国社保基金理事会有一个过程,是分批到位的。基本养老保险基金进入股市还需要时间,短期内不要看多其对于股市的影响。
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